刘 友 尼 同 志
在全县国土系统开展“两项活动”
动员会上的讲话
（二〇〇二年五月二十八日）
同志们：
今天我们召开全县国土系统开展提高政府执行力和文明执法教育活动（简称“两项活动”）动员会，主要是传达贯彻省、市和县委、政府关于开展“两项活动”的会议精神，组织动员全系统干部职工自觉改进作风，提升服务质量，提高行政效能，为推进国土又好又快发展营造良好环境。会上，王书记还要作重要讲话，请大家按照王书记的讲话精神认真抓好落实。下面，我讲三个问题。
一、认清形势，统一思想，充分认识开展 “两项活动”的重大意义
李鸿忠省长在省政府4月3日召开的廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上指出，执行力是政府工作的生命力。政府的执行力、政府的效能、政府的作风、政府的廉洁，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。从一定意义上讲，提高政府执行力，也就是提高一个地方发展的生产力、竞争力和创造力。省政府针对当前执行不够、落实不够，作风漂浮、效率低下，纪律松弛、热情缺乏等现象，在全省政府系统深入开展“提高政府执行力”和“文明执法教育”活动。
由此可见，省政府对开展 “两项活动”是非常重视的，十分严肃的。我深深感到，开展这项活动，是新一届省政府在新的形势下、新的历史起点上、新的发展进程中加强机关自身建设的重大举措，非常符合我们国土资源部门的实际，具有很强的针对性、指导性。我们一定要从全局的高度，深刻认识开展“两项活动”的重要意义，切实把思想统一到省、市和县委、县政府的决策部署上来，增强抓好“两项活动”的自觉性和坚定性，确保这次活动不走过场，收到实效。
（一）开展 “两项活动”是推进国土部门适应新形势、新任务的内在要求。国土资源部门作为政府的一个职能部门，肩负着国土资源保护和利用的重要使命。国土资源工作涉及到千家万户和子孙后代，在建设社会主义新农村、推进“两型”社会的发展中起着至关重要的作用。国土部门干部职工素质的高低，依法行政水平的高低，工作效能的高低，服务质量的高低，直接关系到国土事业的发展，关系到人民群众的根本利益。特别是随着经济建设进程不断加快，国土的外向度越来越高，社会公共服务需求不断增长等，都对我们的服务水平、服务质量和服务能力提出了越来越高的要求，这些都要求我们必须与时俱进，不断转变职能，不断加强效能建设，提高办事效率，提高执行力，提高为经济社会发展服务的能力和水平，更好地营造国土发展环境。
（二）开展 “两项活动”是促进国土部门转变作风，提高创造力、执行力和公信力的迫切需要。近年来，局党组高度重视机关自身建设，围绕建设“团结、务实、创新、高效、廉洁”机关，开展了一系列活动，在转变职能、改革行政审批、转变工作行风等方面做了大量工作，也取得了明显成效，总的情况是比较好的。但是，我们也要清醒地看到，与新形势、新任务相比，与基层和群众对政府的要求相比，仍然存在着不相适应的问题。突出的是三个问题：一是抓落实不够；二是工作效率不高；三是精神不振。主要表现在有的思想解放不够，习惯于以传统思维想问题、办事情，缺乏开拓创新精神，缺乏敢冲、敢闯、敢冒的劲头；有的工作主动性差，效率不高，不愿意干也不愿意学，脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里,得过且过，工作能推的则推，能躲的则躲，满足于当“太平官”、做“太平事”；有的对自己要求不严，自由散漫，纪律松弛，上班迟到早退、上班炒股玩游戏，擅自离岗、随便不上班，开会打瞌睡，工作时间关手机；有的热衷于打听和散布各种小道消息，挑拔离间，既损害了党和政府形象，又伤害了同事之间的感情；有的作风飘浮，抓落实的力度不够，工作有布置无检查，有制度不落实等等。这些现象和问题都是制约和妨碍提高政府执行力和文明执法的突出问题。虽然只存在于个别单位、个别干部职工中，但其消极影响不可低估，对我们的执行力、创造力、公信力，对国土部门在人民群众中的形象有很大的损害。因此，深入扎实地开展“两项活动”， 对于解决这些现象和问题，促进国土系统转变作风，提高效能，增强大家的法纪意识、责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，具有重要意义。
（三）开展 “两项活动” 是促进国土事业又好又快发展的必然要求。国土部门作为经济建设主战场不可替代的一股重要力量，任务艰巨，责任重大，使命光荣。当前，我县国土资源管理工作正处在发展的关键时期，这是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要机遇期。规划修编、二次调查、资源整合和基本农田划定、土地整理、低丘岗地建设等事关国计民生、事关广大人民群众切身利益的工程，既为我们加快发展提供了千载难逢的重大历史机遇，同时也带来了前所未有的挑战，无疑对我们国土部门的工作也提出了更高的要求。在这样的关键时刻，开展 “两项活动”， 对于统一我们的思想和行动，促进国土事业又好又快发展是非常必要的，非常及时的。
二、突出重点，抓住关键，准确把握开展“两项活动”的部署和要求
开展“两项活动”，县委、县政府高度重视，要求具体，任务明确。县局制定的总体方案，也对开展 “两项活动”作了具体安排部署，希望大家认真学习，抓好落实。
（一）明确总体要求。这次活动的总体要求是：以十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，按照县政府的统一部署和要求，以建设服务、责任、法治、效能和廉洁机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题、不作为和乱作为问题的岗位和环节，着力解决影响提高政府执行力方面存在的突出问题，力求在思想解放上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展，努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的工作运行机制，全面提升国土部门应对新形势,适应新变化，顺应新发展的执行力、公信力。
（二）明确原则和重点。这次活动要切实解决当前全县国土系统存在的执行不力、落实不够的问题，大力推进依法行政、文明执法。因此，我们必须紧密联系本部门、本单位工作实际和干部职工的思想实际，坚持统筹兼顾，务求实效，把学习教育与日常工作结合起来，求真务实，扎实推进，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性。要坚持正面教育，边学边改，树立和宣传先进典型，弘扬正气，本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为。要注意掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。要坚持标本兼治、综合治理，注重制度创新，建立靠制度激励约束、靠制度管人管事的机制和不断提高政府执行力的长效工作机制。要坚持抓住关键、重点突破，狠抓关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。要按照依法办事、依法行政的要求，推进效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。要注重把学习教育活动与查摆问题、自我整改结合起来，开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，开门进行整改。这次活动，重点是深入开展“六查六看”活动:一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；二查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题；四查工作效率，看是否存在人浮于事，办事拖拉的问题；五查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；六查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不优的问题。
各国土所、局属各单位要通过“六查六看”，找准本科室、本单位工作中存在的问题，深刻分析原因，制定整改方案，明确整改目标，明确责任主体，明确整改时限，落实整改措施，做到真学真议、真查真摆、真整真改，使“两项活动”活动达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。
（三）明确时间安排。这次活动目标定位高，涉及内容广，工作任务重，根据县委、县政府的统一部署和要求，结合我们的实际，总体需要三个多月的时间，具体分四个阶段进行：
一是学习动员阶段。主要任务是逐级召开会议进行工作部署和思想发动，组织学习有关文件，学习相关的法律法规规章，制定活动方案和工作计划，开展专题大讨论，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。
二是自查自纠阶段。主要任务是广泛征求服务对象、领导和社会各界的意见和建议，采取自己查、群众评、领导点的方法，分析单位和个人存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。
三是整改落实阶段。主要任务是针对查找出来的突出问题，在认真梳理分析的基础上制定切实可行、可操作性强的具体整改措施，近期能够整改的必须限期整改，需要长期改进的要制定具体改进方案和承诺目标，整改提高要以人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意为具体标准，整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受社会监督。同时，有针对地组织依法行政知识考试，对经过审核确认具有行政执法资格的合格执法人员重新登记。
四是总结检查阶段。主要任务是对各国土所、局属各单位开展“两项活动”情况进行检查验和总结，并在此基础上，完善各项规章制度，健全转变工作作风、加强效能建设、促进文明执法的长效机制。
三、加强领导，精心组织，确保“两项活动”取得实效
开展 “两项活动”，目的就是要解决当前工作中存在的执行不力、落实不够的问题，所以我希望各国土所、局属各单位要以落实这次会议精神为着力点，在狠抓落实、提高执行力上下功夫。要以是不是抓落实，来判断干部职工队伍思想作风、工作作风转变的程度；以会不会抓落实，来考核干部的执政能力和领导水平，真正使提高执行力成为大家的实际行动和追求目标，在全县国土系统营造出坚决执行、主动执行、立即执行的良好氛围。
（一）精心组织，立即行动，迅速兴起学习讨论的新高潮。动员会后,各国土所、局属各单位要迅速行动起来，组织开展大学习、大讨论活动。重点学习十七大报告；学习胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话；学习温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话；学习李鸿忠省长和李宪生副省长在省政府廉政工作会议上的重要讲话；学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》及国土资源相关的法律法规规章。各单位负责人要率先垂范，以身作则，高度负责，切实承担起组织本科室、本单位开展 “两项活动”的责任，局机关要带好头做表率。为加强对本次活动的组织领导，县局己成立了领导小组，由王书记任组长，其他党组成员为副组长，局办公室、局监察室、局监察科的负责同志为成员,领导小组办公室设局监察室，具体负责“两项活动”日常性的组织协调和检查督办工作。各国土所、局属各单位的主要负责同志要亲自抓这项工作，确保组织领导、参加人员、活动时间的落实。
局领导小组办公室，要加强对各国土所、局属各单位开展 “两项活动”进行督促检查，及时掌握活动开展的进度和干部职工的思想反映，总结交流好作法、好经验，做好引导、启发工作。同时，要充分利用宣传栏、门户网站和简报等媒体，开展形式多样、生动有效的宣传活动，大力宣传开展“两项活动”的重大意义，及时宣传通报各单位学习教育情况，广泛发动干部职工，深刻领会活动内涵，为开展“两项活动”创造良好的环境氛围。对贯彻落实会议精神不力、敷衍塞责的科室、单位，要予以通报批评。
（二）深化改革，标本兼治，要在解决当前影响干部作风和行政效能的关键环节上取得新突破。开展“两项活动”，既要把握重点，又要突破难点；既要解决思想认识问题，也要着力解决突出问题，在解决当前影响干部作风和行政效能的关键环节上取得新突破; 既要解决当前问题，也要解决长远问题,坚持标本兼治，按照依法行政的要求，建立起一整套规章制度，形成长效机制。要狠抓关键措施落实，坚持把“改”贯穿于整个活动之中，通过边查边改，体现开展“两项活动”的成效。
1、不断深化改革，切实解决行政效率不高的问题。一是要继续推进行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，依法减少审批事项，简化审批环节，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量，建立科学合理的审批监督机制。二是要继续深化政务公开，以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务，促进改进管理方式、提高行政效率。三是要进一步明确各科室和各单位的工作职能和管理权限，合理划分事权，进一步理顺关系，做到主体明确，责权一致。同时要建立协调会商机制，严格落实主办责任制，明确主协办单位的责任。对需要两个或两个以上科室或单位共同落实办理的事项，由县局明确主办和协办科室或单位，主办科室或单位要主动负起责任，协办科室或单位要顾全大局，密切配合，全力协助主办科室或单位完成交办事项。
2、严格依法行政，着力解决行政行为不规范的问题。一是要大力加强《行政许可法》等规范行为的重要法律、法规的教育学习，增强干部职工的法制观念，增强依法决策意识和依法管理能力，切实提高依法行政的能力和水平。二是要进一步落实行政执法工作制度，切实把执法程序以及行政执法错案责任追究等系列工作制度落到实处。三是要积极推行和落实执法责任制，加强对执法队伍的管理和监督，规范执法行为，整合执法力量，强化执法力度、保证执法效果，坚决克服执法不公、执法不严甚至执法违法等现象。
3、加强制度建设，有效解决标本兼治、长效管理的问题。要以规范化、标准化、科学化为目标，以“维护行政纪律、保证政令畅通”为重点，逐步形成比较完善且操作性强的行政效能建设制度体系，建立靠制度激励约束、靠制度管人管事的机制。通过这次活动，要重点研究制订相关制度。一是要建立首问负责制，使工作环环相扣、紧张有序、高效运转。二是要建立领导督办机制。要建立完善一把手督办副职、副职督办分管科室和单位，一级督办一级、一级对一级负责的执行落实机制。三是要强化日常工作的检查督办机制。四是进一步完善监督考核和奖惩机制，探索建立科学的绩效评估指标体系、考评和社会评价机制，推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。
4、切实履行职责，认真解决影响国土管理的几个突出问题。一是解决大局观念不强的问题。各国土所、局属各单位每个同志要牢固树立和强化政治意识、大局意识，正确处理个人利益、部门利益、局部利益与全局利益的关系，切实做到在大局下思考、在大局下行动。凡事必须与各级党委、政府和局党组保持高度一致，对局党组做出的决策，都必须严格执行，这要作为一条政治纪律，确保政令畅通。二是解决精神不振的问题，引导干部职工讲激情、比创业。讲激情、比创业，就是要有一种敢为人先的勇气、一种敢闯敢试的魄力，一种敢于负责、勇于担当、不甘落后、负重前行、不达目的不罢休的精神状态。三是解决群众观念淡薄、服务不优的问题，引导干部讲服务，比奉献。讲服务，比奉献，就是要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，增强对群众的感情，始终把服务基层、服务群众作为为政之本。只要是有利于发展的事、有利于群众利益的事，一定要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，增强服务意识、提高办事效率。四是着力解决纪律松弛、效率低下的问题，引导干部讲执行、比效率。一定要在讲执行、抓落实、比效率上狠下功夫，切实做到令行禁止，确保政令畅通，努力形成“定必干、干必成、成必优”的良好氛围。五是着力解决廉洁意识不强，权力运行缺乏有力监督的问题，引导干部讲清正，比形象。我们每个干部职工无论职位高低、权力大小，都要时刻绷紧廉洁这根弦，自觉把自己始终置于组织和制度监督之下，既要把住大是大非，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实；又要管住“小礼”“小节”，防微杜渐，切实做到慎初、慎微、慎交。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，把塑造高尚的德性品质作为修身立德之本，不为名利所累，不为物欲所诱，不为人情所扰，忠诚地履行职责，克己奉公，廉洁自律，真正做到为民、务实、清廉。
（三）统筹兼顾，科学安排，确保学习教育和各项工作“两不误，两促进”。开展“两项活动”的根本目的就是要运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动干部的积极性、主动性、创造性，切实转变干部职工作风，不断提高干部职工的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量和本领，解决执行不力、落实不够的问题。因此，各国土所、局属各单位要正确处理好开展“两项活动”同做好各项工作的关系，把学习教育与业务工作结合起来，围绕中心，服务大局，统筹兼顾，科学安排，狠抓落实。要注意防止几种倾向：一是厌战情绪，认为先进性教育活动刚搞过不久，再搞“两项活动”是否必要。二是畏难情绪，认为当前各项工作任务很重，搞“两项活动”会不会耽误工作。三是消极情绪，认为开展“两项活动”只是领导的事、机关的事，与己无关，不关心、不热心，搞形式，走过场。这几种倾向，希望引起大家的注意，一定要加以克服。我们一定要统一思想，提高认识，加强学习，认真扎实地开展好这项活动。通过这次活动，树立国土部门勤政、廉洁、为民、务实的好形象，建设一个想干事、能干事、干成事的好队伍，健全干事业、抓落实、促发展的好机制，把开展活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用各项工作的实绩来衡量和检验开展“两项活动”的成效，切实做到学习教育和各项工作“两不误、两促进”。
同志们，开展“两项活动”，既是十分重要又非常严肃的一项工作，同时，也是一项长期的任务。我们要认真领会这此会议精神，要树立一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以求真务实和扎实的工作作风，以饱满的热情和积极的态度，认真开展“两项活动”，为促进全县国土事业又好又快发展而努力奋斗!
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