:::::南漳国土资源网:::::

南漳县盘活土地资源的几点作法

（2005－06）

　　当前，县域经济发展已进入一个重要的历史关头，各地纷纷把招商引资作为扩大经济总量、加快经济发展的重要手段。随着国家宏观政策调整，土地已成为吸引外商投资的第一要素。
南漳县地处鄂西中丘陵和鄂西北山地过渡地带，汉水以南，荆山山脉东麓。土地详查总面积578.4万亩，其中耕地面积103.8万亩，林地360.4万亩，水面15万亩，园林9万亩，牧草地34.4亩，建设用地25.6万亩，未利用地64.5万亩。
　　南漳作为欠发达地区，如何盘活土地资源，扩大招商引资，发挥土地资源的最大效益，我们坚持工业用地向园区集中，商业用地向黄金地段集中，农业用地向高产粮区集中，住宅用地向中心镇（村）集中，走出了一条“‘七法’活资、开源节流”的新路子。
一、科学规划法。土地利用规划是龙头，是统缆经济发展的重要因素之一，必须依照土地利用总体规划科学安排各业用地。我们依照土地利用总体规划确定的工业用地、农业用地、住宅用地进行分区，编制了基本农田保护规划、土地开发整理规划和村庄建设发展规划。在工业用地上，我们遵循环境保护、集群发展的原则，让同类产业相对集中，充分发挥土地利用效率；在农业用地上，对35度以下的耕地划定基本农田保护区，建立最严格的基本农田保护制度；在住宅用地上，立足本县实际，按照“条台式”、“街巷式”、“依山傍水式”的建筑模式，最大限度地节约土地，杜绝“空心村”的存在。
二、保护增效法。对土地一要保护，二要利用，保护是为了更好的利用。在供地审批关上，我们采取层层把关的呈报审批方式，对不符合规划的用地，一律不予报批；对一切违法用地，一律叫停，不搞补办手续，不搞下不为例；位于规划项目区内的用地，对那些环境污染大、能源消耗高、经济效益的项目，坚决不予供地。2001年以来，全县共查处此类低效用地的单位和个人11件，土地面积23亩。九集镇木林村一个体业主未经批准，擅自占用基本农田近2000平方米，建设小型造纸厂。县国土资源部门接到举报后，立即对其进行了严厉的处罚，对违法建筑进行了拆除，并恢复了耕种。
三、收购储备法。政府垄断土地，以市场机制来配置土地资产，必须采取“一个池子蓄水”的办法储备土地。对纳入建设用地区的土地，通过采取分批次报批的办法予以储备；对城市、集镇内零星国有土地、破产企业土地和低效利用土地，通过采取现金或合同约定等方式收购储备；对两上以上征而未用的土地，采取依法收回储备土地。自1999年以来，我县共收购储备土地3050亩，其中办理农用地转用、征用手续17批次、面积2608亩，收购储备存量国有土地15处、442亩。目前我县每年平均用地400亩左右，按此用地量，可用7年左右；按每个企业用地200亩计算，可新上15个企业。
四、空中要地法。面对日益严峻的用地形势，绝不能再搞“摊大饼”式的土地开发利用，走外延扩张式的老路。我们引导单位和个人确立立体的用地观，向空中要地，向“四荒”要地，鼓励单位和个人建造多层楼房，充分利用“地上”和“地下”空间，引导单位和个人向内挖潜，改造旧房，开发旧房。对农村居民，鼓励建房用劣地和“四荒”地或废弃公路，大力提倡新建城镇化新村；对城镇单位和居民，鼓励向空中和地下要地，平房建楼房，楼房建多层；对企业，在充分进行科学性论证的前提下，按照企业不同的生产项目核准不同的用地面积，并实行功能分区，对非经营性的用房实行市场供给。我县新引进的华新水泥项目，该公司申请用地410亩，经县国土资源部门实地踏勘，确定给该公司供地300亩，节约用地110亩。
五、以地换地法。就是将人口密集、基础设施配套齐全的闹市区内破产企业、国家行政事业单位和城镇居民等低效使用土地的，制订优惠政策，鼓励其从黄金地段迁出，实行以地换地的办法，安排到新的供地区。我县人武部位于城区万山路，属于黄金地段，上级主管部门计划将其搬迁。我们得知这个消息后，积极与上级部门协调，在城东为其征地23亩，土地价格不到200万元。2004年12月6日，我们成功将原人武部10.5亩国有土地公开向外拍卖，通过5家客商27轮次的竞拍，武汉汉正房地产开发公司以750万元竞买，现正投资2300万元新建新时代购物广场。
六、市场运作法。土地市场建设的重点，主要是垄断、放开、盘活。按照国家现行政策，我们对经营性用地，一律实行“招、拍、挂”的方式进行出让。仅2004年，全县共招标、拍卖、挂牌出让国有土地282宗、141.1亩。2003年12月，我县在城区学府路以西储备了一块面积为60.9亩的土地，规划为住宅小区建设。2004年6月2日，我们通过精心组织，对该地块实行公开拍卖，通过近20轮次的竟争，最后以1360万元成交，创下我县有史以来面积最大、效益最好的纪录。
七、开发整理法。挖掘耕地补偿潜力，实施节地工程，是实现全县耕地总量动态平衡目标的重要保证。我们组织专班对全县具有较高土地开发整理价值的土地进行实地考察和综合研究，制定了今后十年土地开发整理规划，同时建立3个国家级土地开发整理示范区、5个省级土地开发整理示范区、15个市级土地开发整理示范区、20个县级土地开发整理示范区。并面向社会出台“谁开发、谁利用、谁受益”的优惠政策。政策出台后，全县组织劳力13万多个，机械2000多台套，按照“沟叉河道改田、破场废窑还田、迁坟上山退田、废弃公路改田”的要求，大规模地进行土地开发整理工作。我县共争取土地开发整理项目20个，引进土地开发整理资金2500万元。仅2004年就引进资金500多万元，开发整理土地6090亩，与非农业建设占用耕地相抵，净增耕地2061亩。国家投资的九集土地开发整理项目工程，按照设计方案要求，已基本完成了土地平整、道路修建、灌区兴建、道渠绿化、村庄搬迁“五大工程”建设，其中平整土地5790亩，净增1487亩，粮食单产由500公斤/亩提高到750公斤/亩，亩平增收180元以上。



			南漳县盘活土地资源的几点作法（2005－06）　　当前，县域经济发展已进入一个重要的历史关头，各地纷纷把招商引资作为扩大经济总量、加快经济发展的重要手段。随着国家宏观政策调整，土地已成为吸引外商投资的第一要素。南漳县地处鄂西中丘陵和鄂西北山地过渡地带，汉水以南，荆山山脉东麓。土地详查总面积578.4万亩，其中耕地面积103.8万亩，林地360.4万亩，水面15万亩，园林9万亩，牧草地34.4亩，建设用地25.6万亩，未利用地64.5万亩。　　南漳作为欠发达地区，如何盘活土地资源，扩大招商引资，发挥土地资源的最大效益，我们坚持工业用地向园区集中，商业用地向黄金地段集中，农业用地向高产粮区集中，住宅用地向中心镇（村）集中，走出了一条“‘七法’活资、开源节流”的新路子。一、科学规划法。土地利用规划是龙头，是统缆经济发展的重要因素之一，必须依照土地利用总体规划科学安排各业用地。我们依照土地利用总体规划确定的工业用地、农业用地、住宅用地进行分区，编制了基本农田保护规划、土地开发整理规划和村庄建设发展规划。在工业用地上，我们遵循环境保护、集群发展的原则，让同类产业相对集中，充分发挥土地利用效率；在农业用地上，对35度以下的耕地划定基本农田保护区，建立最严格的基本农田保护制度；在住宅用地上，立足本县实际，按照“条台式”、“街巷式”、“依山傍水式”的建筑模式，最大限度地节约土地，杜绝“空心村”的存在。二、保护增效法。对土地一要保护，二要利用，保护是为了更好的利用。在供地审批关上，我们采取层层把关的呈报审批方式，对不符合规划的用地，一律不予报批；对一切违法用地，一律叫停，不搞补办手续，不搞下不为例；位于规划项目区内的用地，对那些环境污染大、能源消耗高、经济效益的项目，坚决不予供地。2001年以来，全县共查处此类低效用地的单位和个人11件，土地面积23亩。九集镇木林村一个体业主未经批准，擅自占用基本农田近2000平方米，建设小型造纸厂。县国土资源部门接到举报后，立即对其进行了严厉的处罚，对违法建筑进行了拆除，并恢复了耕种。三、收购储备法。政府垄断土地，以市场机制来配置土地资产，必须采取“一个池子蓄水”的办法储备土地。对纳入建设用地区的土地，通过采取分批次报批的办法予以储备；对城市、集镇内零星国有土地、破产企业土地和低效利用土地，通过采取现金或合同约定等方式收购储备；对两上以上征而未用的土地，采取依法收回储备土地。自1999年以来，我县共收购储备土地3050亩，其中办理农用地转用、征用手续17批次、面积2608亩，收购储备存量国有土地15处、442亩。目前我县每年平均用地400亩左右，按此用地量，可用7年左右；按每个企业用地200亩计算，可新上15个企业。四、空中要地法。面对日益严峻的用地形势，绝不能再搞“摊大饼”式的土地开发利用，走外延扩张式的老路。我们引导单位和个人确立立体的用地观，向空中要地，向“四荒”要地，鼓励单位和个人建造多层楼房，充分利用“地上”和“地下”空间，引导单位和个人向内挖潜，改造旧房，开发旧房。对农村居民，鼓励建房用劣地和“四荒”地或废弃公路，大力提倡新建城镇化新村；对城镇单位和居民，鼓励向空中和地下要地，平房建楼房，楼房建多层；对企业，在充分进行科学性论证的前提下，按照企业不同的生产项目核准不同的用地面积，并实行功能分区，对非经营性的用房实行市场供给。我县新引进的华新水泥项目，该公司申请用地410亩，经县国土资源部门实地踏勘，确定给该公司供地300亩，节约用地110亩。五、以地换地法。就是将人口密集、基础设施配套齐全的闹市区内破产企业、国家行政事业单位和城镇居民等低效使用土地的，制订优惠政策，鼓励其从黄金地段迁出，实行以地换地的办法，安排到新的供地区。我县人武部位于城区万山路，属于黄金地段，上级主管部门计划将其搬迁。我们得知这个消息后，积极与上级部门协调，在城东为其征地23亩，土地价格不到200万元。2004年12月6日，我们成功将原人武部10.5亩国有土地公开向外拍卖，通过5家客商27轮次的竞拍，武汉汉正房地产开发公司以750万元竞买，现正投资2300万元新建新时代购物广场。六、市场运作法。土地市场建设的重点，主要是垄断、放开、盘活。按照国家现行政策，我们对经营性用地，一律实行“招、拍、挂”的方式进行出让。仅2004年，全县共招标、拍卖、挂牌出让国有土地282宗、141.1亩。2003年12月，我县在城区学府路以西储备了一块面积为60.9亩的土地，规划为住宅小区建设。2004年6月2日，我们通过精心组织，对该地块实行公开拍卖，通过近20轮次的竟争，最后以1360万元成交，创下我县有史以来面积最大、效益最好的纪录。七、开发整理法。挖掘耕地补偿潜力，实施节地工程，是实现全县耕地总量动态平衡目标的重要保证。我们组织专班对全县具有较高土地开发整理价值的土地进行实地考察和综合研究，制定了今后十年土地开发整理规划，同时建立3个国家级土地开发整理示范区、5个省级土地开发整理示范区、15个市级土地开发整理示范区、20个县级土地开发整理示范区。并面向社会出台“谁开发、谁利用、谁受益”的优惠政策。政策出台后，全县组织劳力13万多个，机械2000多台套，按照“沟叉河道改田、破场废窑还田、迁坟上山退田、废弃公路改田”的要求，大规模地进行土地开发整理工作。我县共争取土地开发整理项目20个，引进土地开发整理资金2500万元。仅2004年就引进资金500多万元，开发整理土地6090亩，与非农业建设占用耕地相抵，净增耕地2061亩。国家投资的九集土地开发整理项目工程，按照设计方案要求，已基本完成了土地平整、道路修建、灌区兴建、道渠绿化、村庄搬迁“五大工程”建设，其中平整土地5790亩，净增1487亩，粮食单产由500公斤/亩提高到750公斤/亩，亩平增收180元以上。