依靠科技进步 搞好土地整理
南漳县素有“金南漳”之称，地处鄂中丘陵和鄂西北山地过渡地带，是楚文化的发祥地，是三国故事的源头，这里有着历史悠久的人文景观，也有着以四十八大泉、七十二河堰为特征的丰富的山林、矿产资源，更有着巨大潜力的耕地后备资 源 。
我县现辖11个镇区，60万人口，版土面积3855.98平方公里，现有耕地面积69225.7公顷，人均0.11公顷；未利用土地面积42998.13公顷，其中可开发利用的28635.8公顷，占未利用土地总面积的66.6%。人均耕地少，可开发利用潜力大，因此，积极有序地开展土地开发整理，增加有效耕地面积，对缓解全省乃至全国建设占用耕的紧张矛盾，保证粮食安全，促进农村经济可持续发展有着十分重要的现实意义。
根据南漳县经济发展和土地利用总体规划，我们将九集土地整理项目作首批土地开发整理项目向上申报，并2002年6月被国土资源部批准立项，立项面积708.7公顷，总投资1600万元。该项目工程于2003年9月28日正式动工，目前已完成了土地平整、田间道路、排灌渠道、道渠网绿化、村庄搬迁等五大工程，共平整土地386公顷；新建和改造道路57条，长46.6公里;新建农桥42座；新建各类排灌渠道73条，长47.3公里，新建泵站1处，装机75千瓦；兴建倒虹吸管5处，长2480米；新建和改造堰塘71口；新建各种涵闸361处；新建公墓3处，迁坟721座；村庄搬迁35户。通过土地整理，项目区内净增耕地面积91.09公顷，新增耕地率12.85%，增加水田面积221.8公顷。该项工程的顺利完成，为农民增收、农业增效尊定了基础，也为我县土地整理工作起到了示范带动作用。
一、按照规划，科学编制方案
充分利用资源详查现状图进行室内选择概定土地整理范围，组织专业技术人员实地踏勘，确定土地整理作业区，在1：1万地图上选择特殊点3至4个，量取坐标和高程进行测试，选择起算点，再按照地形图测量规范的标准，对整理范围进行控制测量，然后分两个测量小组划分测区进行地形测量，采用CASS5.1南方地形地籍成图软件直接输入微机成1：2000和1：5000数字地形图，同时汇同水利工程技术人员认真做好水文水系调查，合理规划水系流向分布；利用详查成果，现场踏勘，明确村庄界址，理顺土地产权关系，从而为国土资源部设计院编制具有前瞻性的科学规划奠定基础，为项目的顺利实施提供科学依据和技术保障。
二、围绕“五制”，加强项目管理
为了把九集土地整理项目工程，建成山区县市的土地开发整理的样板工程，建成群众满意、地方政府满意、上级领导满意的优质工程，我们始终严格按照项目公告制、法人负责制、招标投标制、项目合同制、工程监理制的“五制”要求，加强项目管理。
（一）强化组织领导，严把责任关
项目立项后，迅速成立了由县长任组长，分管国土资源工作的县委副书记为组长，国土资源、计划、财政、农业、水利、林业、环保、交通、电力、农业综合开发办等部门为主要成员单位的领导小组，明确各部门任务和责任。领导小组下设办公室，国土资源局局长任办公室主任，领导小组负责决策指导。同时，建立了工程指挥部，由国土资源局局长陈华龙为指挥长，负责工程组织、协调有关的具体事务。按照工程管理要求，指挥部健全了工程科、质量检验科、安全科、后勤科、财务科和工程监理部，明确分工，各司其职，各尽其责，扎实有效地开展土地整理工作。
（二）筛选施工队伍，严把准入关
我们坚持用优秀施工队伍，保证优良工程，认真筛选施工队伍。拟定《招标公告》，在报刊、电台、张贴标语对外公告，在规定的时间内共有27家省内外公司来局咨询，有22家公司递交了投标申请。通过对参标公司的申报资料、资质资格、技术力量、资金能力等证明进行严格审查核实，有8家公司不合格，有2家公司自动放弃竞标，并对资格审查合格的17家公司下达了通知书。
（三）坚持公告制度，严把透明关
项目工程的实施，我们按照“公开、公平、公正”透明的原则，在广泛征求农、林、水、交通等部门的专家意见基础上，将项目工程划分11个标段，按照省国土资源厅要求，成立了由县委副书记施李国为组长的招投标领导小组，并由项目建设单位，水利部门、交通部门、城建部门选派一名专家共5人组的评标委员会，同时由县纪委监察部门专人督查评标工作。2003年9月10日，我们召开了九集土地整理项目招投标评审会，还特邀了省国土资源厅土地整理项目负责人张曙民同志参加。评标采用百分制计分法，按投标的报价、施工方案、工程质量、投标工期、信誉和业绩等内容进行综合计分，在参加竞投标的17家建设单位，经招标评审委员会最后认定8个单位中标，由公正人员公正，并当场颁发中标通知书。
（四）强化工程监理，严把质量关
工程监理部由工程指挥部的成员、水利、林业、农业以及基建公司等专业技术人员组成，严格落实《土地开发整理项目规范》，确保项目工程质量。各施工单位在单元工程完工后必须经过监理部现场检查验收签证后，才能进行下道工序作业。其次是现场监督与巡回检查相结合。施工期间，凡是重要水利工程设施建设，指挥部都安排有施工科和质量检验科专业技术人员现场监督指导施工，监理部安排一名工程监理人员在工地上巡回检查督办，发现问题及时下达停工整改令，同时针对工程质量存在的问题，认真分析寻源，集思广益，采取有效措施进行解决。如对刘家湾排灌渠施工检查中发现C15砼底板浇筑砼；刘家湾排灌渠底板浇筑时淤泥严重，砼厚度不够及C15砼底板配合比不准等问题后，都逐一进行了分析，下达了停工整改通知书，不仅避免了施工单位走弯路浪费财力，延误工期，而且从细节上着手有效保证了工程质量。各分部工程完工后，由工程施工科、质量检验科、监理部共同对工程进行抽样检查，写出检查报告，合格后再进行综合评定，对整个分部工程评等定级，签字验收。对于抽样检查不合格工程，坚决要求拆毁返工，同时召开现场会，现身说“法”，以儆效尤。
三、按照规程，强化工程质量
为了土地整理项目的施工进度、质量、面积完全达到规划设计的要求，我们紧紧围绕水利、电力、农业、林业、道路和村庄建设等各项行业技术标准，坚持高标准、高起点、高效益的原则，采取了一系列行之有效的管理措施。
（一）坚持核检材料质量，从源头控制上下功夫
项目区所有进入施工现场的建筑材料和机械设备，必须事先经过监理部认可，质量检验科发放准入证，并持生产厂家提供的生产许可证，质量检验证，产品合格证后才能进入施工现场。
（二）坚持施工跟踪管理，在全程管理上动脑筋
首先严格工程施工程序。各施工单位在单元工程完工后必须经过监理部现场检查验收签证后，才能进行下道工序作业。其次是现场监督与巡回检查相结合。施工期间，凡是重要水利工程设施建设，指挥部都安排有施工科和质量检验科专业技术人员现场监督指导施工，监理部安排一名工程监理人员在工地上巡回检查督办，发现问题及时下达停工整改令，同时针对工程质量存在的问题，认真分析寻源，集思广益，采取有效措施进行解决。如对刘家湾排灌渠施工检查中发现C15砼底板浇筑砼；刘家湾排灌渠底板浇筑时淤泥严重，砼厚度不够及C15砼底板配合比不准等问题后，都逐一进行了分析，下达了停工整改通知书，不仅避免了施工单位走弯路浪费财力，延误工期，而且从细节上着手有效保证了工程质量。各分部工程完工后，由工程施工科、质量检验科、监理部共同对工程进行抽样检查，写出检查报告，合格后再进行综合评定，对整个分部工程评等定级，签字验收。对于抽样检查不合格工程，坚决要求拆毁返工，同时召开现场会，现身说“法”，以儆效尤。
（三）坚持工程质量标准，在追踪问效上作文章
对于每一个分部工程施工完毕后，严格对照设计要求及质量标准逐项进行验收把关。由于水利工程设施基本都是由水泥制品构筑而成，其后的保养、维护是保证工程质量的重要环节，指挥部对每一分部工程进行跟踪式管理，严格要求施工单位对其工程进行后期养护，确保工程质量经得起时间的检验。同时，对每一分部工程完工投入后，认真收集使用后群众的反应和评价，并筛选归类，及时给予回应和解决。
（四）坚持各种资料归档，在规范管理上升档次
从项目的申报、规划设计、预算到项目实施、验收的一整套资料进行整理归档。包括上级来文、任务来源及工作部署文件、合同书文本及附件、各种原始工程文件（工程备忘录）、技术成果、技术鉴定报告、工程质量检验资料、各种工程报表（月报表、成本报表、进度报表）、资金管理文件及凭证、财务决算资料和项目审计报告、会议纪要、工作总结等等，建立了一整套较为科学、规范、完整的档案资料，为项目工程提档升级尊定了基础。
四、以人为本，提高科技水平
（一）围绕社会稳定，理顺土地产权关系
土地开发整理不仅涉及到“条条”与“块块”、村与村、组与组、户与户之间的经济关系，更涉及到党中央对联产承包责任制政策的落实问题，处理不好极易引发权属纠纷。针对土地整理理顺产权关系的复杂性、艰巨性，我们打破村与村、组与组、户与户的区域界限，采取动员—收回—整理—分配—再投入的办法，依法维护了土地所有者和使用者的合法权益，确保了土地整理工程实施的顺利实施。
第一，统一思想，达成共识。先后多次召开村组干部会、党员会、村民代表议事会和群众会，把思想集中统一到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益上来，为土地整理顺利进行排除思想障碍。
第二，组织得力，方法得当。对项目区内的土地实行先收后分配的办法，以村民小组为单位，成立村民小组工作专班，分包到组、到户，镇干部分包到村，在做好思想工作的基础上，由党员干部、村民代表组成面积量算和核实专班，分别对项目区内的土地面积逐户、逐块丈量，登记造册，并把土地权属整个过程中产生的图表、卡、册收集齐全，妥善保管，待土地整理结束后，再根据实际面积按比例分配到村组、到农户。
第三，因地制宜，合理布局。对原有零星分散、相互交叉以及插花地通过土地整理，进行归并、调整集中成片，使原有农户承包经营的土地位置、范围、面积与分布状况按土地进行调整置换、重新发包和分配。
（二）围绕增加有效耕地面积，选择最佳方案
土地整理既要求增加耕地面积，也注重提高耕地质量。对此，我们把保证耕地质量，提高地力作为顺民心、合民意的一项主要工程。在土地平整过程中，坚持让“死土”搬家，让“活土”还原，对因土地整理后的特殊地段、特殊田块，降低耕地质量的田，从新组织机械深翻，保证耕地质量不下降，以解决新分田农户的后顾之忧。用诚信换民心，极大感化了群众，使土地承包者，在腾田、分田、种田过程中，无一例阻碍工程施工、越级上访、打闹行为的发生，项目区内人心稳定，人心思发展，人心思致富。
（三）围绕机械化推广运用，合理布局路网建设
国土资源部原设计生产道路宽2米，根本无法满足农民生产、生活的需要。我们广泛征求和听取社会各界意见，更改和完善道路规划，将生产道路的方案设计改为3米，保证了规划实施方案的科学性和合理性，确保了农业机械化生产的需要。
（四）围绕水资源平衡利用，完善配套水利设施
项目区的斗沟主要是邓集岗、豆家岗排水渠，原设计为0.8：1梯形渠，不仅占地面积大，且占用一类水田。通过概算，反复比较，改为R2U形渠，既减少排水压力，又节约了资金，还增加耕地面积 亩。西片沟李湾低支渠，原灌溉面积70多亩，而沟渠就占地面积27亩，渠上方有一片110多亩岗坡地，需进行整理，通过实地考察，并征得水利部门意见，将拟硬化的李湾低支渠灭掉，改为铺埋倒虹管，引水上岗，使沟渠上方的110多亩的未利用旱包地，改造成自流灌溉的水浇地，也节约了资金，还增加耕地20余亩。根据实际需要，项目区共增设5条倒虹管，2840米，倒虹管工程的实施，使耕地面积得到增加使农村节水灌溉的需求得到满足。
（五）围绕树立移风易俗，平坟还田建公墓
在项目区内，共需迁坟981座，按照土地用途规划，高标准新建了3个公墓区，采取先平整，后迁移，集中处理，迁移了600多座坟墓。公墓的建立，较好地解决了人地矛盾，为推动全县移风移俗，起到了示范作用。
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