一、总　则

今后五到十年，是全县深化改革，扩大开放，加快发展，提高全县经济和社会发展的整体素质和提升经济可持续发展能力的重要时期；是全面建设小康社会，努力把南漳建成鄂西北经济强县、人民生活富裕、社会文明、环境优美的全省山区“十强县”的重要时期。

矿产资源是南漳县国民经济发展的重要物质基础，矿业是全县国民经济重要基础产业。为了贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，落实国家和湖北省、襄樊市矿产资源规划所确定的目标和任务，加强对我县矿产资源勘查、开发利用的宏观调控和对矿产资源保护、勘查和开发利用活动的调查、监测与监督，有效保护和合理利用矿产资源，保护矿山生态环境，实现资源利用方式由粗放型向集约型的根本转变，实现资源管理方式由行政事业管理向依法行政的根本转变，同时进一步变产业优势为市场优势，变资源优势为经济优势，促进社会经济的可持续发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《全国矿产资源规划》、《湖北省地质矿产勘查管理条例》、《湖北省矿产资源开采管理条例》、《湖北省地质环境保护管理条例》、《襄樊市矿产资源总体规划》、《湖北省市、县级矿产资源总体规划编制规程》及其补充与修改意见、《南漳县国民经济和社会发展“十五”计划纲要》、《南漳县环境保护“十五”规划及2015年长远目标》以及其他相关行业和部门发展规划的要求，特制定《2004—2015年湖北省襄樊市南漳县矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）。

本《规划》是县政府根据国民经济和社会发展的需要，对我县矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护等方面所作的总体安排和部署，是县政府及国土资源行政主管部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护进行监督管理的重要依据。

《规划》期限，基准年2003年，近期到2010年，远期到2015年。

《规划》适用范围为本县所辖行政区域。

二、矿产资源形势

（一）地理概况

南漳县地处鄂西北，位于东经111°26′至112°9′，北纬31°13′至32°1′，国土面积3859平方公里。截止2003年底全县总人口为58.75万人。辖城关、武安、九集、李庙、长坪、薛坪、板桥、巡检、东巩、肖堰十个镇和清河农场、农业三场两个农场。南漳县位于鄂西山区向汉水中游平原过渡的地带，是荆山山脉向东延伸的坡脚，地势西高东低，境内最高三尖山（与保康交界）海拔1570米，最低处是县东的界碑头（与宜城交界）海拔65米，大体形成三级阶梯：一级阶梯群山耸立，约占全县总面积的17.6%，二级阶梯为低山、丘陵地带，约占总面积52.9%，三级阶梯渠网密布，土壤肥沃，约占全县总面积29.5%。南漳县地处荆山山脉东麓，汉水以南。东临宜城，西接保康，东北与襄阳为邻，西北同谷城相接，南依远安，东南与荆门毗连。县界实际周长373公里，东西横距66公里，南北纵距81公里。境内河流分布均匀，自北向南有潍水、蛮河、漳河、沮河四大水系由西向东穿越县境。县内交通方便，境内有襄南公路、随南公路、南远公路及316国道相交错，省、市、县公路干线沟通城乡，99%的村通公路。属北亚热带季风型气候，四季分明，雨量适中，光照充足，年平均气温15.4℃，年平均降雨量为880—1200毫米。

（二）自然经济社会概况

南漳县东距省会武汉市404公里，东北距襄樊市43公里。南漳县是湖北省的粮食基地县，是襄樊市山场面积、草场面积、土特产面积和品种及森林蓄积量最大的县，也是全省知名蚕乡和木耳之乡，素有“金南漳”之称。2003年全县国内生产总值达到25.34亿元，其中，第一产业增加值8.61亿元，第二产业增加值10.94亿元，第三产业增加值5.79亿元。形成了以特色农业、纺织、化工和矿产开采加工为支柱的工业体系，是襄樊市重要的农畜产品加工基地、矿产开发加工基地及旅游资源开发基地。

随着“十五”规划目标的逐步实现，以国家实施西部大开发和中部崛起战略为契机，2004年—2015年，南漳县经济将步入快速发展阶段，产业结构将进一步优化调整，农业现代化、工业规模化、乡村城镇化将加速推进，对外开放将进一步深入，经济和社会发展将明显加快。

（三）矿产资源主要特点

1.矿产资源种类多，非金属矿产优势明显。

南漳县矿产资源较丰富，全县共发现22种矿产，到目前已开发利用的主要有10种，金属部分主要有铝土矿、镓矿、铁矿3种，非金属部分主要有煤、磷、硫铁矿、累托石、陶瓷土、水泥用灰岩、制灰用灰岩等7种。其中，金属矿产中铝土矿资源储量较大，达6096千吨；但非金属矿产资源优势更加明显，煤炭资源保有储量达40896千吨，磷矿石资源储量达16492千吨；磷、累托石粘土、瓷土等非金属矿产具有广阔的开发前景。同时，以上这些矿产大部分为单一矿产，只有镓矿、硫铁矿属伴生矿产。

2.资源分布广，地域差异明显。

县内共有矿产地65处，但全县主要矿产分布集中，地域差异明显，呈现出从北至南大致依次为北部的磷，中部的铝土、硫铁矿、累托石粘土，南部的煤、陶瓷土等均匀分布的格局。水泥用灰岩、砖瓦粘土等一般非金属矿产，分布广泛，几乎遍布全县。

3.小型矿床、矿点居多，个别矿床储量可观。

在65处矿产地中，没有大型矿床。其中，中型矿床2处占3.1％，均为磷矿，合计资源储量达16492矿石千吨；小型矿床21处占32.3％，小矿26处占40％，零散矿16处占24.6％。

4.贫矿较多，相当部分矿产不具备开发利用条件。

在现有矿产中，由于品味偏低、含有害杂质、开发利用技术不能达到要求等各种原因，部分矿产得不到有效开发利用。例如磷、铁、铝土矿、镓矿、累托石、硫铁矿等，占到主要矿产的60%。

（四）地质调查和矿产勘查现状

自六七十年代以来，相关单位和部门对南漳地区开展了地质调查及矿产勘查活动。1981年，湖北省地矿局下达了南漳幅“应用遥感图像进行区域地质调查”的任务，并陆续于1982、1984年完成了南漳幅区域地质调查报告、区域矿产调查报告，编制了二十万分之一南漳幅地质图。1988年，由湖北省地质矿产局第八地质大队开展了区域地质调查，编制了十万分之一的南漳矿产图和地质矿产说明书。1992年，由中国建筑材料工业地质勘查中心湖北总队对境内的板桥镇龙埫坪粘土矿床进行普查地质工作。2004年，由湖北省第八地质大队对南漳县东巩煤矿矿区、邓家崖矿区磷矿Ⅰ-1矿体东段进行了资源储量检测工作，并编制了《湖北省南漳县东巩煤矿北部/南部矿区2004年度资源储量检测地质报告》、《湖北省南漳县邓家崖矿区磷矿Ⅰ-1矿体东段2004年度矿产资源储量检测地质报告》。

通过地质部门多年来的辛勤工作，发现了大量矿产，探明了一批矿产储量。截止1988年全县共发现22种矿产，探明部分储量的矿产有煤、铝、镓、磷、硫铁矿、累托石、铁矿、陶瓷土、水泥用灰岩、制灰用灰岩10种。在65处矿产地中，达到勘探程度的占13.9％，达到详查的占12.3％，达到普查的占6.2％，未上表矿床均处于地质简测阶段；煤、铝、镓、磷、硫铁矿、累托石等主要矿产达到详查、勘查程度，占27%左右。但铁矿、陶瓷土、水泥用灰岩等矿产，矿产勘查工作程度低，仅达到简测程度，矿产勘查工作程度不够均衡。同时，还有大面积地区需进一步开展深层次的地质工作。全县具备开发潜力的矿产有煤、铝土矿、磷、累托石、陶瓷土、水泥用灰岩、石灰岩、大理石、硅石等10种，主要分布于西南、西北山区以及东南丘陵地区。

（五）矿产资源开发利用与保护现状

截止2003年，南漳县已开发利用主要矿产达10种之多，但实际利用的矿产仅4种。其中，上表矿产中只有煤得到大规模开发利用，占开发矿产总数的25%；其余均为未上表矿产，占开发矿产总数的75%，主要为陶瓷土、水泥用灰岩、砖瓦粘土等矿产。因此，目前南漳县矿产资源开发全部为非金属矿产，金属矿产因市场、技术等原因未得到开发利用。

全县矿床（点）65处，其中开采、在建的矿区有28个，占43.1%；停采或关闭的有26个，占40%；未开发利用的有11个，占16.9%。在未开发利用的矿产中（铝矿、镓矿、煤、硫铁矿、累托石），由于生产技术条件限制、地质环境复杂、市场、安全因素等原因，近期可供开发利用的矿床有限。

2003年南漳县共有各类矿山企业71家，全部为小型矿山企业。其中，从事生产活动的共43家，占60.6%；停采的共28家，占39.4%；国有企业共3家占4.2%，均因各种原因停产；其余全部为乡镇企业，占95.8%，从业人员达2687人。

2003年全县生产矿石总量32.91万吨，工业总产值2564.9万元。主要矿产品有煤、陶瓷土、水泥用灰岩和砖瓦粘土。其中，煤的产量为16.7万吨，占50.7%，产值2144万元，占83.6%；陶瓷土的产量为1.2万吨，占3.7%，产值60万元，占2.3%；水泥用灰岩的产量为6万吨，占18.2%，产值36万元，占1.4%；砖瓦粘土的产量为9.01万吨，占27.4%，产值324.9万元，占12.7%。上述结果显示，全县煤矿的开发利用程度较高，其次是砖瓦粘土。

2003年，南漳县矿业产值达2564.9万元，矿业产值占全县工业总产值51976万元的4.94%，矿产品加工业中水泥厂、黄磷厂、化肥厂、龙蟒集团等企业在全县经济发展中不断崛起。可见，矿业、矿产品加工业在全县国民经济中的地位日益重要。

（六）矿产资源勘查、开发利用与保护及管理中存在主要问题

矿产资源勘查滞后。由于勘查体制的原因，勘查经费投入长期不足，加之市场发育缓慢，社会商业性勘查介入不够，全县矿产资源的勘查仍停留在较早水平，这种局面不仅不利于新矿种的发现，也不利于已探明矿产资源的进一步开发利用。

开采原矿多，加工增值少。南漳县矿产开发仍处在以卖原矿石为主的初级阶段，缺少精细、深加工企业。深加工的产品少，采、选矿配套的也少，资源优势未能转化为产业优势，进而形成更大的经济优势。

无证开采、非法开采、简陋开采现象严重影响矿山安全生产。2004年通过调查摸底，55家非煤矿山中有34家在没有办理《采矿许可证》的情况下擅自开采达1年以上。有些矿山企业缺乏必要的开采手段，矿山开采方法简单，矿山生产潜在隐患较多。一些违背生产规律、忽视安全因素现象禁而不止。

矿山多采少报，资源消耗得不到补偿。由于矿政管理监督机制的先天不足，多数企业采多报少，导致资源消耗加速，其结果是亏了国家，穷了地方，富了老板，甚至有的矿山企业还拖欠国家矿产资源补偿费。

矿业经济发展与生态环境保护矛盾突出。矿山的采掘和矿产品加工生产诱发了诸多生态环境问题，现有地质灾害尚未得到有效治理，而新的环境问题又在不断发生，给当地群众生活、生产造成巨大威胁。有的矿山企业布局还严重影响了当地旅游资源的开发。

（七）矿业开发的经济社会背景

实现南漳县经济快速发展，要求矿业经济提供有力支撑。“十一五”时期，南漳县将进入经济和社会发展的崭新阶段。到2010年，全县国内生产总值将达到40亿元，经济结构逐步趋向合理，实现从工业弱县到工业强县的转变，人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入都将进一步增长。为了实现这一目标，南漳县国民经济和社会的发展要求以矿产资源为基础的能源、建材、冶金等先导产业实现快速发展，为全县经济的发展提供有力的支撑。

全县经济结构的战略性调整，要求矿业经济结构与布局同步调整优化。“十五”期间南漳经济结构调整要按照“整体推进、重点突破”的总体要求，调整和优化产业结构。为适应这一要求，必须以市场为导向，以效益为中心，按照稳定发展第一产业，壮大提高第二产业，加快发展第三产业的原则，大力调整优化矿业经济结构，合理布局。在节约、保护矿产资源的前提下，大力兴办矿业龙头企业，加速矿业经济发展，努力把矿业开发与加工发展成为全县支柱产业。立足本县优势，充分利用丰富的瓷土、石灰石、大理石、硅石等非金属矿产资源，大力发展建材工业，在高档新型建筑材料和医用民用合成材料及制品方面下功夫，大力发展建筑陶瓷、卫生陶瓷、电瓷、新型耐火材料、特种水泥等新型建材产品。

进一步改革开放要求建立开放的矿业格局。随着我国加入“WTO” 和市场经济体制的不断完善，矿业市场将日益开放。建立开放的矿业格局，一方面有利于增强市场竞争，尽快建立以市场为导向的矿业体制；另一方面有利于充分利用外资和民营资本进行勘查、开发县内丰富的矿产资源，提高资源利用效率和水平。因此，必须进一步加大对外开放力度，提高矿业整体竞争能力。

社会经济发展要求矿业实现增长方式的转变。必须淘汰或禁止手工操作、落后的传统工艺、设备等在矿业开发中的应用，合理确定矿业开发的经济规模，减少资源浪费；大力发展矿业深加工，延长产业链，增加矿产品的技术含量和经济附加值；走资源消耗低、科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型矿业发展道路。

科学发展观要求加强矿产资源和矿山生态环境的保护。社会经济的统筹协调发展，要求资源的开发利用坚持“资源开发与环境保护并重”的原则，一方面有效保护和集约利用矿产资源，走集约型经济发展之路，充分、有效开发利用各种矿产资源，为全县经济快速发展服务；另一方面，必须加强矿山环境保护和生态环境恢复治理，发展“绿色”矿业。

（八）矿产资源供需形势与保证程度分析

南漳县目前开发利用的矿产资源主要有煤、水泥用灰岩、陶瓷土、砖瓦粘土等。除此之外，境内还存在对硫铁矿、磷矿的需求。其他已开发利用的矿产资源还有铝土矿、铁矿、累托石、制灰用灰岩、建筑石料用灰岩等。

煤：2003年产量为16.7万吨，全县消费量至少为25万吨。到2010年，产量将达到100万吨，考虑2005年华新水泥进入南漳县，设计生产能力将达每年120万吨，将会大大增加对煤炭的需求，进一步考虑经济增长的因素，预计2010年全县煤炭需求量将达118.5万吨；到2015年产量预计仍将保持在100万吨左右，需求量将达150万吨。可见，不管近期还是未来，境内煤炭的供求缺口将不断拉大，对境外煤炭的依赖程度将不断提高。截止2003年底，全县煤炭表内表外保有资源储量为4089.7万吨（不包括新探明的储量），资源保证程度较为乐观。

水泥用灰岩：2003年水泥用灰岩产量为6万吨，全县消费量至少为23万吨。根据2003年的增长速度，预计2010年产量将达11万吨；但随着2005年南漳县华新水泥的投产，水泥用灰岩需求量就达100万吨以上，到2010年将达153.9万吨。到2015年，水泥用灰岩的产量和需求量均将保持一定的增加趋势，分别达到17万吨和236.8万吨。可见，以目前水泥用灰岩的开发规模，是无法满足将来经济发展的需要的，尤其是2005年南漳华新水泥的投产将必然会进一步加大对水泥用灰岩的开发力度。截止2003年底，全县水泥用灰岩保有储量689.34万吨，保证年限不到10年。但是，南漳县有广泛的石灰岩地层出露，且经过初踏成矿前景良好，随着商业性矿产勘查的开展资源保证程度将有大幅度提高。

陶瓷土：2003年产量为1.2万吨，全县消费量至少为1.5万吨。随着全县经济的迅速发展，和发展新型非金属矿产资源战略的实施，同时考虑境内陶瓷土适合分散小规模开发的特点，预计2010年对陶瓷土的需求量将达2.7万吨，根据经济增长的要求，预测产量将达3万吨；到2015年，预测产量将达4万吨，预测需求量将达4.2万吨。由此可见，供求之间依然存在缺口。同时，截至2003年全县陶瓷土保有资源储量为24.6万吨，资源保证年限较短，有必要加强对陶瓷土资源的进一步勘查力度。

砖瓦粘土：2003年产量为9.01万吨，全县消费量也在9万吨左右。根据有关政策的精神要求，将陆续关停从事砖瓦粘土生产加工的企业，以保护农业用地，尤其是南漳县山多地少。鉴于此，预计到2010年，尽管经济发展依然提出了对砖瓦粘土16.5万吨的需求量，但砖瓦粘土的生产将全面停止，代之以对砖瓦粘土替代品的需求增加；到2015年，全县将不存在对砖瓦粘土的生产和消费，对砖瓦粘土的开发利用也将作为历史而宣告结束。

硫铁矿：截至2003年，全县境内没有开展硫铁矿的开发利用，主要原因是作为累托石的伴生矿产，前期开发投入大，不经济。但境内存在对硫铁矿的需求，2003年达4万吨。随着将来外运成本的增加和硫铁矿开发利用技术水平的提高，相信开发本地硫铁矿资源将为期不远，预计到2010和2015年，需求量将分别达7.3万吨和11.2万吨。2003年县内硫铁矿矿石保有资源储量为70.4万吨，资源保证程度较差。

磷矿：由于品味低，含有多种伴生矿物成分，除70年代中期曾对境内磷矿开发以外，一直未从事磷的开发利用活动。但境内存在磷的需求，2003年消费量就达21万吨。随着2004年的进一步储量检测工作开展，动员各种社会力量开发境内磷矿资源，也将会很快到来。按9%的经济增长速度推算，预计2010年和2015年对磷矿石的需求量将分别达76.9万吨和118.2万吨。截至2003年，并根据2004年的磷矿储量检测报告，磷矿的储量为1244.1万吨，基础储量为1649.2万吨，资源保证程度高。

铝土矿：该矿是南漳主要金属矿产，分布达6处之多，占湖北铝矿分布的60%。在赋存上部分与镓矿共生，AI₂O₃含量在45%~57%之间，资源量达6096千吨。由于品位偏低，达不到现有开发利用技术水平的要求，近期不宜开发。尽管目前区内没有对铝矿的供给，但随着建材和冶金行业的发展，会不断产生对铝土矿的需求。预计从2010年到2015年，将不断扩大铝土矿的进一步勘查和开发利用，以目前的资源储量，很难保证长期开发利用。

铁矿：铁矿是南漳已开发利用矿种之一，属于未上表矿产。截至2003年，基础储量为230千吨。全县唯一的铁矿开采企业李庙铁矿由于经济效益不佳，已经停采。目前尽管县内没有对铁矿的需求，但在以襄樊市为中心的经济区发展的带动下，预计从2005年到2010年，将不断加大对县内铁矿的勘查与开发，现有矿产储量难以满足未来经济发展的需要。尤其要鼓励商业性勘查进入铁矿勘查市场，以扩大铁矿供给能力。

累托石粘土：为少数上表矿产之一。截至2003年，资源储量750千吨，基础储量267千吨，属于襄樊市优势矿种之一。根据市级规划要求，应限制其开发利用，尤其是在目前尚未最终确定其用途之前，以免造成资源浪费。当前，由于地方经济发展落后以及缺乏相关产业支撑的原因，将累托石粘土作为普通粘土加以开发显然是一种极大的浪费。因此，应予以坚决制止。尽管区内不存在对该矿产的大量需求，但可以通过招商引资的途径寻找区外市场，进而确立累托石粘土的开发格局。不仅如此，还应配合市级规划的要求，进一步加大勘查力度，适时扩大远景，提高资源潜力。

制灰用灰岩：截至2003年，境内制灰用灰岩的基础储量达51万吨。尽管2003年相关矿山企业停产，但随着地方经济发展和房地产、建材等行业的快速发展，必将形成对制灰用灰岩的巨大需求。预计从2005年至2010年间，平均每年5万吨左右。但2010年以后，随着替代品的出现及其价格不断下降，相应会减少对制灰用灰岩的需求。以目前的资源储量来看，保证程度较高。

建筑石料用灰岩：该矿种情形与制灰用灰岩相似。截至2003年，基础储量达112.78万吨。尽管2003年停产，但仍存在一定需求。但由于替代品的原因，对建筑石料用灰岩的需求会不断减少。因次，以目前的储量而言，资源保证程度高。

三、指导思想和规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论和 “三个代表”的重要思想为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，坚持“五个统筹”，树立科学发展观，认真落实《湖北省矿产资源总体规划》、《襄樊市矿产资源总体规划》要求，以维护矿产资源国家所有权、充分发挥矿产资源和矿业对南漳县经济社会发展的支撑作用、促进资源开发与环境保护协调发展为根本出发点，以保障南漳县矿产资源供给、发挥优势、加快发展为主题；以矿产资源保护和合理利用为主线，以实现全县矿产资源开发利用的“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总要求，加强对矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，保护和合理开发利用矿产资源，改善矿山生态环境，充分利用国内外“两种资源、两个市场”，提高矿产资源的供给能力，保障全县今后五到十年全面建设小康社会、实现全县国民经济跨跃式发展对矿产品日益增长的需求。

（二）基本原则

矿产资源的勘查、开发利用必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，遵循以下基本原则：

坚持矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则。矿产资源规划要与南漳县国民经济和社会发展“十一五”规划协调一致。根据县内社会经济发展和矿产资源实际，突出发展累托石粘土、石灰岩、铝土矿等县内具有相对优势的矿产品，加大水泥石灰岩和建筑石料等大宗矿产品的开发力度，积极创造条件开发具有较大资源潜力的伊犁石、大理石、硫铁矿等矿产资源，充分做好开发利用的前期准备，积极实现变资源优势为地区经济的竞争优势，发挥矿业经济的基础作用。

坚持开源与节流并举，坚持开发与保护并重，把节约放在首位。对县内保有资源储量不足的矿产，加强并超前进行矿产资源的评价和勘查，不断开发新产品、开发新用途，提高资源利用效率；加强资源保护和循环利用，节约使用资源，降低资源消耗速度，实现矿产资源可持续利用。依靠科技进步，加大共伴生有益元素采、选、冶技术攻关，提高矿产资源综合利用率。

依靠科技进步和技术创新原则。依靠科技进步和技术创新提高矿产资源勘查的科技含量，搞好资源开发与保护，加强“三率”管理；通过对采、选的新工艺、新技术、新方法的科技攻关，积极鼓励开采利用难选冶矿产，加强共伴生矿产的综合开采和回收利用；加强矿产品结构调整，变初级矿产品为优质、高技术含量、高附加值产品，提高资源的利用效率和效益。

政府调控和市场机制相结合的原则。根据国家产业政策，运用市场经济规律和必要的行政手段，加强宏观调控力度，重点抓好矿山合理布局、矿业结构调整、优化资源配置和资源开发与矿业后续产业的合理配置。

充分利用“两种资源、两个市场”的原则。建立开放的市场格局，一方面大举引进国内外资金和技术，吸引和鼓励有经济实力、先进技术的境外企业到南漳县投资矿业和矿产品加工业，推动全县矿业体系的尽快完善和快速发展；另一方面充分发挥市场配置资源的基础作用，优化资源配置，促进矿产资源利用方式的转变，提高资源利用水平和矿山企业的竞争能力。

（三）规划目标

1、总体目标

逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制，实现管理方式和开发利用方式的根本转变，实现矿产资源调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行与良性互动，资源有序开发、有偿开采和有效保护，矿产开发与生态环境保护和相关产业发展的良性循环；科学开发利用累托石粘土、煤、水泥用灰岩、铝土矿、大理石等重要矿产和潜在重要矿产，变资源优势为经济优势；加强铝土矿和硫铁矿等重要矿产的调查评价，加强累托石粘土、煤、水泥用灰岩、铝土矿、大理石和铁矿等重要矿产和潜在重要矿产的勘查和合理开发利用，加强煤矿山的生态环境保护与恢复治理，实现矿产资源开发与环境保护协调发展。

2、2010年目标

（1）初步建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制。逐步建立以法规、规划、政策为主要手段的矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系，矿政管理水平和依法行政的权威有明显提高；初步形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系，市场对资源配置起基础性作用。

（2）提高区域地质、地球物理、地球化学、环境地质调查覆盖率，初步实现地学资料和基础系列图件的更新。商业性勘查趋向活跃，南漳县矿产资源潜力基本查明。

（3）矿产资源开发利用总量得到有效调控，矿业布局和结构得到改善。

——稳定矿业及矿产加工业产值。到2010年，矿产开采总量达到200万吨，年均矿业产值达1亿元以上。

——石灰岩、白云岩等建材类非金属矿产的开采能力稳中有增；铝土矿、磷矿的产量和规模效益显著提高；煤炭、耐火粘土等矿产的开采总量得到严格控制；累托石粘土、大理石、硫铁矿等矿种得到科学、有效开发。

——矿山开采规模与矿产储量规模基本适应，矿山“小、低、散、差”的状况有所改观，矿山企业总数控制在64家以内，一定程度上实现规模化经营。

——矿产品结构得到明显改善，金属矿产的比例有所增加，非金属矿产的深加工力度得到加强。

（4）资源保护力度增强，逐步提高矿产资源的利用水平和综合利用能力，提高矿山“三率”指标。现有矿山采矿、选矿回收率较“十五”提高3%，共伴生矿综合利用回收率提高到40%。

（5）矿山生态环境得到明显改善。矿山“三废”指数明显降低，矿山行业废气、废水达标或基本达标排放，固体废弃物综合利用率达50%，矿产资源开发区矿山生态环境恢复治理率达40%。

（6）建立健全矿山开发利用监督管理体系，完善矿山“三率”考核制度、考核办法，建立矿山环境保护监测网络和矿山环境监督监测预警系统，及时、有效地防治矿区地质灾害发生，遏制矿山生态环境的进一步恶化。

3、2015年远景目标

（1）矿产资源管理体制和运行机制得到完善，管理方式实现根本转变。进一步加强宏观调控能力，全面实现矿业权资产化管理，完善矿产资源要素市场，市场配置资源的基础作用得到巩固和加强。

（2）形成以商业性矿产资源勘查为主体、公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查良性互动的新局面。全面更新地学图件，实现地学成果全面数字化，地质工作服务领域进一步拓宽；进一步加大矿产调查评价与勘查力度，提高重要矿产可供性。

（3）矿产资源开采总量基本稳定，矿业产值和利润的增长略高于国民经济的增长，预计到2015年矿业产值达到一亿四千万元，矿石开采结构进一步向非金属倾斜，更大程度地利用区外资源。通过压缩矿业权数量，矿山企业控制在49家以内，进一步提升矿业开采、加工的规模经济效应。

（4）矿山生态环境进一步改善。矿山生态环境保护管理体系与监测网络得到健全和完善；矿山“三废”处理率显著提高，并全面稳定达标排放；矿山土地复垦率达到60%；重点开发区的矿山生态环境恢复治理率达到55%以上；开采矿山和闭坑矿山基本无地质灾害发生，已发生的地质灾害得到彻底治理。

四、矿产资源调查评价与勘查

按照深化社会主义市场经济体制的要求，进一步完善公益性地质矿产调查评价与商业性矿产资源勘查分体运行的地质矿产勘查体制。鼓励多渠道筹集资金投资商业性矿产勘查，努力提高全县重要矿产的勘查程度和可供性。

根据南漳县的实际情况，矿产资源调查评价与勘查主要包括公益性地质矿产调查评价和商业性矿产勘查两方面的工作。

（一）公益性地质矿产调查评价

1、矿产资源调查评价矿种的确定

根据湖北省及襄樊市两级矿产资源规划的总体安排，结合南漳县具体的成矿地质条件，确定南漳县2005～2015年矿产资源调查评价的主攻矿种是：累托石粘土、硫铁矿等矿产。

2、矿产资源调查评价区的划定

大坪累托石粘土、硫铁矿调查评价项目（DP-1）

该评价区面积35.55km² ,位于肖堰镇。在2007-2009年, 争取财政投资在区内开展矿产资源调查评价,并对踏勘矿床和矿点进行稀疏工程控制,圈出详查区。

狮子岩铝矿、镓矿调查评价项目（DP-2）

该评价区面积20.94km²,位于城关镇。在2007-2009年, 争取财政投资在区内开展矿产资源调查评价,并对踏勘矿床和矿点进行稀疏工程控制,圈出详查区。

南漳县三管石硫铁矿调查评价项目（DP-3）

该评价区面积21.66km² ,位于长坪镇。在2007-2009年, 争取财政投资在区内开展矿产资源调查评价,并对踏勘矿床和矿点进行稀疏工程控制,圈出详查区。

（二）商业性矿产资源勘查

鼓励并积极引导以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产勘查活动。根据资源储备和探矿权调控的需要，划定专门区域，开展政府订货式矿产勘查；鼓励国内外投资者通过招标、拍卖、挂牌出让等方式取得探矿权，国家按照谁投资谁受益的原则，依法保护探矿权人的合法权益；鼓励地勘单位开展劳务式或开发式勘查；鼓励矿山企业建立耗竭矿山补偿机制，对周边资源进行勘查。

1、商业性矿产资源勘查规划矿种划分与政策调控方向

根据湖北省和襄樊市两级矿产资源规划提出的商业性勘查矿种，结合南漳县地质成矿条件，在与县国土资源局充分协商的基础上，确定南漳县主要商业性鼓励勘查矿种为：铝土矿、铁、铅锌矿、钼矿、伊犁石、硫铁矿、大理岩、水泥用灰岩、石灰岩、硅石、石英砂、白云岩。

对于铁矿、铝土矿、钼矿等规划勘查的矿种，勘查任务可通过招投标或委托方式确定。对于大理石、硅石、石灰岩、伊犁石、重晶石、建筑用白云岩等矿种，鼓励社会投资，勘查投资者通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式有偿取得探矿权并优先获得采矿权。

鼓励勘查铝土矿，发展本县特色优势矿产；鼓励勘查铁矿、伊犁石、硫铁矿、钼矿、铅锌矿，重点是发现工业矿床和提交工业储量，为后续产业的发展和精深加工产品的开发提供资源基础和技术信息；鼓励勘查大理岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、硅石、白云岩、石英砂，为建立新的建材原料基地提供依据。

2、勘查规划分区及分区管理政策

（1）规划分区

按照矿产资源法及有关规定，根据南漳县矿产调查评价与勘查现状，结合省级规划和襄樊市规划的指导性意见，在成矿远景区的基础上进行勘查规划分区，具体包括鼓励勘查区、限制勘查区、禁止勘查区三类。

①鼓励勘查区

2005～2015年，南漳县规划设立19个鼓励勘查区、25个勘查项目区块，具体如下：

联盟、窑湾伊犁石、铁矿鼓励勘查区（GK-1）

伊犁石、铁矿是区内重要的矿产资源，该规划区位于巡检镇，面积9.50km²。区内设立2个勘查项目区块，为联盟伊犁石鼓励勘查项目区块、窑湾铁矿勘查项目区块。通过进一步的矿产勘查，控制已发现矿床的矿体形态和矿石质量，核实资源的数量，为进一步的开发提供准确依据。鼓励通过商业性矿产勘查在已发现铁矿矿床及矿点外围寻找新的工业矿床，提交新的工业储量。

青树垭硫铁矿鼓励勘查区（GK-2）

硫铁矿是区内重要的矿产资源，该规划区位于长坪镇与李庙镇，面积2.97km²。区内设立1个勘查项目区块，为青树垭硫铁矿鼓励勘查项目区块。硫铁矿勘查程度较低，至今仍无上表储量，通过商业性矿产勘查摸清资源家底，提高矿床勘查程度，为硫铁矿开发提供资源基础。鼓励通过商业性矿产勘查在已发现铁矿矿床及矿点外围寻找新的工业矿床，提交新的工业储量。

山西硅石勘查区（GK-3）

硅石是区内重要的矿产资源，该规划区位于李庙镇、长坪镇，面积3.72km²。区内设立1个勘查项目区块，为山西硅石勘查项目区块。通过进一步的矿产勘查，控制已发现矿床的矿体形态和矿石质量，核实资源的数量，为进一步的开发提供准确依据。

龙门重晶石勘查区（GK-4）

重晶石是区内重要的矿产资源，该规划区位于九集镇，面积 3.27km²。区内设立1个勘查项目区块，为石门重晶石勘查项目区块。通过进一步的矿产勘查，控制已发现矿床的矿体形态和矿石质量，核实资源的数量，为进一步的开发提供准确依据。鼓励在公路经过的线路选择适于设立建筑石料供应点的地点开展勘查工作。

李庙铁矿勘查区（GK-5）

铁矿是区内重要的矿产资源，该规划区位于李庙镇，面积2.4km²。区内仅设立1个勘查项目区块，为李庙铁矿勘查项目区块。鼓励通过商业性矿产勘查在已发现铁矿矿床及矿点外围寻找新的工业矿床，提交新的工业储量。

宋家垭、洪河大理石勘查区（GK-6）

大理石是区内重要的矿产资源，该规划区位于薛坪镇、城关镇，面积4.87km²。区内设立1个勘查项目区块，为洪河方解石勘查项目区块。通过进一步的矿产勘查，控制已发现矿床的矿体形态和矿石质量，核实资源的数量，为进一步的开发提供准确依据。大理石在区内有良好的资源发展潜力，鼓励通过商业性勘查查清资源的数量和品质，为发展大理石的精深加工提供技术信息。</

一、总 则