南漳县国土资源局
2007年工作总结及2008年工作思路
（南漳县国土资源局）
2007年，我县国土资源工作在市国土局和县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，深入贯彻国务院关于加强土地管理和调控的重大决策和省、市国土资源工作会议精神，紧紧围绕县域经济和社会事业发展的中心，以服务大局，保障发展为主线，以保护资源、合理利用为目标，以强化职能，依法行政为准则，圆满完成了全年各项目标任务，为全县经济快速、健康、持续发展提供了强有力资源保障。
一、2007年工作任务完成情况
(一)强化了用地管理,落实耕地保护制度。一是以规划管理为中心，全面加强土地用途管制。开春后，组织专班核查了全县有偿供地区“家底”，通过摸底查清全县有偿供地区批准用地总面积为222公顷,目前实际使用142公顷,下余79公顷。同时对不符合土地利用总体规划的各类建设用地，深入实地核查，全年共核查个人建设用地手续152宗，其中有31宗不符合土地利用总体规划被退回，确保了土地用途管制制度的全面实施。二是加强建设用地的管理。全年共审查报批新增建设用地 164宗，面积304829平方米，其中出让69宗，面积264187平方米；划拨95宗，面积40642平方米。全年共完成新增土地出让金收入2949.33万元（入财政笼子数据）。三是组织专班定期巡查，加大基本农田保护力度。四是加大土地开发整理的力度。全年共争取各类土地整理资金3680万元，建设规模达1952公顷，净增耕地181公顷。城关基本农田整理项目，已完成工程总量的95%以上，其经验和做法，在全省得到肯定和推广，兄弟县市多次到项目区现场观摩和学习。武镇基本农田整理项目已于9月26日正式开工程建设，目前土地平整工程已全部完成,共完成平整面积7244亩，完成推土总方量170万方; 开挖各种渠道8万多米，硬化4万多米，整个渠道建设已完成总任务的50%; 完成田间路基31条， 25819米，生产路基103条，61772米,占整个道路任务的60%。
（二）强化了服务职能，服务中心工作。一是为全县重点项目提供用地服务。今年我局组织相关科室，及时为220千伏变电站、汉辰集团、湖北威利邦木业、职业高中实训大楼等重点项目用地提供服务，确保了项目尽快上马。目前 220千伏变电站土地已经按照县委县政府的要求将土地交付使用，手续已经获省厅批准；华新水泥职工宿舍楼、职业高中实训大楼的征地工作也已经完成；湖北威利邦木业公司的用地手续已经发放到该公司。另外，组织报批了第二、三批次用地（主要是有偿供地区和氢氧化铝项目），目前，这两个批次用地已经通过市局会审，只待用地指标解决之后，即可获得批准。二是认真办理人大代表建议和政协委员议案。今年人大建议、政协议案交办会后，我局对人大代表提出的6件建议、政协委员提出的1件议案非常重视，及时召开了议案分析会，成立了领导小组，每件建议和议案由一名班子成员带队抓好落实,于9月中旬已全部办结；三是认真开展驻点帮扶工作。我局按照县委“驻村帮扶”的有关要求，认真组织落实，成立了“驻村帮扶”领导小组，制定了工作方案，由一名副局长带队进驻九集泉水堰村，认真了解村情、民情，想方设法为民解决实际困难。局领导在该村深入调查时，了解到有8户农民家庭困难，为其捐款2000元进行帮扶。了解到该村提水泵站长年失修的情况后，又投入5000元资金为村里购买了一台55千瓦电机，修复了泵站。同时针对群众盼土地开发整理项目的愿望，我局准备为该村申报一个省级土地开发整理项目，促进该村经济的快速发展。
（三）强化了市场建设，推进集约节约用地。坚持“开发节约并重，节约优先”的原则，积极探索建立有利于促进资源集约节约利用的激励约束机制。一是积极开展全县国有土地使用权大清查工作，摸清国有土地使用权“家底”。今年全县共清理国有土地使用权2656宗地,其中年检合格的780宗,因转让、出租未依法履行手续的1876宗地，顺利完成了前期摸底工作，目前正在分类处理之中。二是把好土地市场供应审批关，强化政府对土地的集中统一管理，规范了土地市场交易行为，全面推行经营性土地招拍挂制度。全年共出让存量土地129宗，面积10891.5平方米。其中经营性用地招拍挂供地出让比例达到100%。共完成存量土地出让金收入2134万元。三是把好土地收购储备关。今年，在认真调查我县土地市场和详细了解我县土地需求的基础上，先后对原城关供销社、武安镇食品所、板桥食品所等宗地进行了收购，全年新储备土地8宗，面积12万平方米。
（四）加大了整规力度，促进矿业秩序好转。一是以煤矿、磷矿整治为重点，全面开展了资源整治工作。对全县71家矿山企业逐一整改，截止11月底已整合煤矿8家，磷矿1家，关闭矿山企业17家，整改矿山企业23家，使全县的矿业秩序得到根本好转，并且以优异的成绩通过了市级整规检查组的验收。二是完成了全县矿山企业的年度检验工作。去年持《采矿许可证》开采的矿山企业有70家，其中省厅发证的36家、市局发证的10家、县局发证的24家。今年我局已审验68家，有2家属新办证件不参加年审工作，年检实检率、持证率均为100%；三是在整合的过程中，本着“以主并次，关小限劣，以优扶强”的原则，关闭了原九集“仙牛山采石场”，设立了“仙牛山石料基地”，该基地“仙牛山矿段”在今年10月16日以2070万元成功拍卖给了襄樊地成房地产开发有限公司，基地年产矿石200万吨，年可提供税收近千万元。四是加快了水镜湖地质公园建设步伐。6月上旬，采集回太湖巨石，在城东预定位置立起了“湖北南漳水镜湖地质公园”主体碑，目前主体碑正在设计之中。全年征收采矿权价款2178万元（含仙牛山矿段2070万元）。
（五）做好了地灾防治工作，确保全县人民安全渡汛。一是3月1日在全县国土资源工作会议上，县政府与11个镇区人民政府签订了《地质灾害防治目标责任状》，5月16日，县委、县政府又专题召开了全县地质灾害防治工作会议，会上除表彰先进外，我局还邀请省地质环境专家，采取以会代训的方式对参加会议的监测员和村干部进行了地质灾害防治知识培训。二是做好了汛期地质灾害防灾避灾工作。制定了《南漳县地质灾害应急预案》，对全县地质灾害危险区实行避险“明白卡”制度，落实了监测人和承包人，制定了《县国土资源局防汛政务值班表》，严格岗位责任制。三是对全县117处地质灾害隐患点进行了重新核查摸底，同时加强巡查督办力度和群防群策网络建设，提高防灾的应急能力。今年全县共发生各类地质灾害26起。其中公路垮方4起，严重威胁人民生命财产安全的22起，由于措施得力，处置得当，没有发生一起人员伤亡事故，确保了人民生命财产安全。
（六）加大执法监察力度，严厉查处违法案件。一是建立完善了国土资源执法监察制度和国土资源违法预防体系；二是加大了对农村土地的动态巡查，扼止抢占滥占行为。全年共巡回检查40多次，制止73户违法占地行为，对其中符合土地利用总体规划的，限期补办用地手续，其余的限期恢复原状。三是加大违法案件的查处力度。结合全国土地执法百日行动，全年共查处各类违法案件95件。其中正式立案查处80件，及时发现制止违法用地13起，下达停工通知145份、依法申请人民法院执行41件(其中执行2006年违法案件26件)。依法拆除违法违章建筑3938多平方米，行政拘留3人，查处率均为100%，结案率达97%，完成罚没款收入 107.5万元。四是信访工作进一步加强。落实班子成员信访接待日制度，全年共接待群众来信来访100多人（次），信访回复率、复查率达100%。五是开展了国土资源法规宣传活动。今年，我局加大了宣传力度，创新了宣传方式，注重了宣传效果。特别是在“4.22”、“6.25”和“12.4”期间，利用悬挂条幅、张贴标语、设立咨询点、开设网上专栏以及设立固定展牌等方法，广泛进行宣传。各镇区也以不同的方式、多渠道、多途径大力宣传国土资源法律法规。国土资源法律法规宣传覆盖面达到了95%以上。全年我局在政务信息、新闻宣传上被各级媒体采用稿件100余篇。
（七）加强了基础业务建设，提高资源管理水平。一是全面完成了土地利用更新调查工作; 二是开展了土地利用总体规划修编工作。县政府成立了由县长为组长的领导小组并组建了工作专班,下发了《关于开展南漳县土地利用总体规划修编工作的通知》(南政发〔2007〕40号),目前规划修编的资料收集、专题研究正有序开展。二是实施了第二轮矿产资源总体规划修编工作。从9月初开始，已组织武大地质专家完成了外业调查工作，目前该项工作专题研究已全部完成; 三是全面开展村庄土地利用规划编制工作。在完善去年开展的15个试点村的基础上，各镇（区）对公路沿线的村另开展了104个村的村庄土地利用规划编制工作，截止目前开展的119个村已全面完成；四是全面启动了第二轮土地资源大调查工作;五是完成了正常的土地登记发证业务，全年共受理土地登记申请1214件，发放《国有土地使用证》960本，其中房改房发证412本，《他项权利证书》95本，发放《集体土地使用证》159本，土地证书年审2656宗。共发放《集体土地所有权证》288 本，面积3600.3平方公里，发证率达100％。有力地维护了土地所有者和使用者的合法权益;六是政务公开和信息化建设在全面市居领先地位。5月31日，全市国土资源系统办公室工作会议在我县召开，我局电子政务建设工作在会上作了典型发言。
(八)以“双争”和“专题评议”活动为载体，加强队伍建设。一是按照县委、政府统一部署，在全系统开展了“双争双创”活动和“优化经济发展环境专题评议”活动，树立了“服务争一流、满意在国土”的工作目标。通过这些活动的开展，提升了干部职工的学习能力、创新能力、服务能力和拒腐防变的能力；二是加强党风廉政建设。年初将各项业务工作与党风廉政建设工作一起安排部署，并根据与县纪委及市国土资源局党组签订的《党风廉政建设责任书》的内容结合我局实际制定了相关责任书，与各科室、所、队进行了签订，不定期的进行检查。6月7日，我局又专题召开了全系统党风廉政建设暨优化经济环境工作会议。要求全县国土系统干部职工要提高思想认识，积极投身到党风廉政建设和优化发展环境工作之中。 5月份还开展了“党风廉政学习教育月”活动,突出了班子廉洁自律和机关干部勤政廉政教育，全面落实了党风廉政责任制。三是规范了基层所建设。对部分科室和基层所负责人进行了适当调整，将一批德才兼备、年富力强、业务精湛的干部选拔、充实到科室和基层所工作。为了严格经费支出，充分发挥资金使用效益，县局成立了核算中心，所有支出必须经分管机关领导签字后方可支出。同时，大力开展文明创建和社会治安综合治理活动，强化各基层所制度建设，通过建章立制，确保了基层所高效运转。
二、存在的主要问题
目前，我县国土资源管理工作还存在一些问题，主要表现在：一是农村土地管理不到位，违法用地现象时有发生，基层土地管理工作亟待加强；二是土地收储资金短缺，需进一步拓宽融资渠道，土地使用权招拍挂有待于进一步完善提高；三是全系统中心意识、服务意识需要进一步增强；四是矿产资源管理秩序仍需治理整顿，矿山安全亟待加强；五是土地执法力度需进一步加大。对于这些问题和差距，我们将在今后的工作中，采取强有力的措施，予以解决。
三、2008年工作安排
2008年，我局将以十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实国土资源法律法规，坚决贯彻县委、县政府和市国土局的工作部署，进一步强化资源保护和合理利用，努力实现保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加优质全面的工作目标。
主要目标是：切实保护耕地尤其是基本农田，确保55601.2公顷基本农田总量不减；大力推进土地开发整理项目的实施，在全面完成武镇项目的基础上，高标准实施九集金钟土地整理项目，实现耕地占补平衡；进一步提高市场配置土地和矿产资源的比例，严格落实经营性用地“招拍挂”出让制度，推行工业用地招拍挂制度；推进矿产资源总体规划、地质灾害防治规划实施，提高地矿产资源管理和地质灾害防治工作水平；继续整顿和规范矿产资源开发秩序，完成矿产资源补偿费征收任务；强化国土资源执法监察，从严从快查处各类违法行为；加强基础业务和干部队伍建设，保障各项工作任务圆满完成。重点做好以下几项工作：
1、继续加大耕地保护和土地整理工作力度
进一步强化耕地特别是基本农田的保护，落实保护耕地责任制。切实落实好基本农田保护措施，担负起保护责任，完善保护标牌的设立工作，维护好保护标牌，确保保护标牌的完整性。大力推进土地整理项目的实施。
2、做好用地保障工作，服务经济发展
紧紧围绕县委、县政府中心工作，当好参谋，献计献策，加强协调，加大力度，切实保障经济发展用地需要。坚持“有保有压，区别对待”的原则，完善用地指标分配办法，科学编制和严格实施土地利用年度计划，加强建设项目用地预审，统筹安排各类建设用地，优先考虑全县经济建设中重点建设项目和符合产业政策导向的建设用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。全面开展土地利用总体规划修编工作，进一步摸清存量土地家底，努力在盘活存量上下功夫，走建设用地内部挖潜之路。
3、深入整顿和规范矿产资源开发秩序，推进矿业权市场建设
继续贯彻落实省市关于整顿和规范矿产资源开发秩序的工作部署，按照我县实施方案确定的整顿规范的内容、要求以及工作安排，精心组织，狠抓落实，强力推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作。对各类违法开采矿产资源行为进行全面排查，对勘查项目全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为坚决查办，全面完成整治任务。加强矿业权出让管理，加快矿业权有偿取得制度改革，全面推进探矿权、采矿权招拍挂出让制度，严格程序、规范操作，着力提高经济效益。
4、加强地质灾害防治和地质环境保护工作，确保人民群众生命财产安全
认真落实《地质灾害治理条例》和《地质灾害防治规划》，进一步明确地质灾害防治责任，建立和完善监测防治体系，掌握地质灾害隐患点的动态变化情况。加强矿山地质环境调查，进一步落实矿山地质环境评价制度和建设用地地灾危险性评估制度，减少人为地质灾害发生。
5、加强土地市场建设与规范，积极为项目建设提供支持
加大土地收购储备力度，拓宽思路，多渠道筹措资金，保证收储所需，严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让方面的法律、法规和规章，落实经营性用地出让“五公开”。进一步扩大土地有偿使用范围，加强土地市场动态监测，提高土地市场分析研究能力，把握市场走势，及时发布土地供求及价格信息，适时进行调控，促进土地市场健康发展，为项目建设与发展提供支持。
6、强化基础业务与队伍建设，不断提高管理服务水平
进一步完善城镇地籍调查成果，完成城镇地籍数据库的建设任务。抓紧抓好第二次土地大调查工作。大力推进电子政务建设，完善政务信息网上公开制度，加强局网站和局域网管理，充分发挥网站在促进工作中的作用，以信息化推动国土资源管理的现代化。继续深入开展“完善体制、提高素质”活动。巩固治理商业贿赂工作成果，完善程序，规范操作，建立健全长效机制，努力建设一支清正廉洁、务实高效、勇于创新的国土资源干部队伍，为服务地方经济发展做出更大的贡献。
7、全面加强信访和土地执法监察工作力度，进一步加强党风廉政建设。继续落实班子成员信访接待日制度，设立信访接待室，向社会公布举报电话，认真查实每起举报案件。对上级交办的信访案件，要及时办理及时反馈。在党风廉政建设上进一步完善制度、强化责任，落实措施，努力从源头上防止腐败行为的发生。
二○○七年十二月十二日
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